Este especial forma parte de la serie “Cosechando logros” que recoge las historias de éxito vinculadas al trabajo que impulsa la ILC en América Latina y el Caribe: los cambios que se están generando a nivel de políticas y prácticas, así como los logros relacionados a los procesos que la red impulsa en pro de una gobernanza de la tierra centrada en las personas.
Tras el impulso de un proceso participativo e incluyente de gobernanza territorial, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pedro Moncayo (GAD-PM) junto con la Plataforma por la Tierra y Territorios Sostenibles (ENI Ecuador) lograron que se declare vía ordenanza municipal el Área de Conservación y Uso Sustentable (ACUS) Mojanda, lo que permitirá mantener las fuentes de agua que abastecen a cerca de 200.000 personas y contribuir a la conservación de los ecosistemas.
El Complejo Lacustre Mojanda - Cajas en el cantón Pedro Moncayo en la sierra norte de Ecuador es una zona de páramos y un humedal de gran importancia a nivel nacional e internacional –figura en la lista de humedales Ramsar– con alto valor para la conservación y la provisión de servicios ecosistémicos.
Gran parte de los centros urbanos del norte de Pichincha y Otavalo utilizan el agua que proviene de este sistema lacustre para consumo humano. También es una importante fuente de agua para las actividades agropecuarias y los cultivos que desarrollan las comunidades locales e indígenas asentadas en las faldas de Mojanda.
La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional – Convención de Ramsar– es un acuerdo internacional que promueve la conservación y el uso racional de los humedales.
El complejo lacustre de Mojanda es la única fuente de agua de consumo humano en el Cantón Pedro Moncayo. Foto: GoRaymi
El complejo lacustre contiene tres lagunas, Mojanda, Negra y Chiquita.
El sistema lacustre de Mojanda es esencial para la biodiversidad de la zona.
Los humedales de agua dulce, como el de este sistema de lagunas, proporcionan agua para necesidades básicas y para distintas actividades agropecuarias, siendo clave para la seguridad alimentaria.
Cerca de 200 mil personas dependen de estas lagunas para acceder al agua en Ecuador.
A pesar de su importancia estratégica, este complejo lacustre se ha visto seriamente amenazado por quemas periódicas de páramo asociadas al pastoreo en zonas altas. Los cultivos extensivos cercanos a las fuentes de agua han producido cambios en el paisaje y en el uso del suelo. Estas amenazas han generado degradación de los suelos, pérdida de hábitats, entre otros daños ambientales, afectando también la disponibilidad y calidad del agua, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las poblaciones locales.
La ENI Ecuador –a través de ECOLEX– y el GAD-PM impulsaron un proceso participativo e inclusivo para que se declare el Área de Conservación y Uso Sustentable (ACUS) Mojanda a través de una ordenanza.
El objetivo: salvaguardar este ecosistema, proteger las fuentes de agua y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones locales.
ACCIONES DE PROTECCIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA HÍDRICA DE MOJANDA.
El proceso inclusivo para la lograr la declaratoria liderado por la ENI Ecuador y GAD-PM duró tres años (del 2016 al 2019) e involucró a distintos actores, entre ellos: la Fundación URKU KAMAS, TURUJTA, la Unión de Campesinos UCCOPEM, Juntas de Agua, la Empresa Municipal de Agua, propietarios/posesionarios privados de las cinco parroquias que conforman el GADPM-PM, así como a distintas comunidades indígenas de la zona. Fue un proceso con la intervención de diferentes actores que lograron superar el conflicto de interés y llegaron a consensos.
La apuesta fue lograr una gobernanza de los recursos naturales inclusiva, donde la población local, comprometida con la conservación de los páramos, fue la misma que determinó las formas más adecuadas de gestión del ecosistema, expresando sus necesidades e intereses.
Así, las acciones del GADM-PM para la conservación de las fuentes de agua y el ecosistema de páramo a través de la declaración de ACUS del Mojanda supuso una lucha a favor de la defensa de los derechos humanos y colectivos de la población.
EL ACUS MOJANDA CONTRIBUYE A DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES LOCALES A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, AL TIEMPO DE AUMENTAR SU CAPACIDAD DE RESILIENCIA.
También contribuirá a regular el clima y el suministro de agua, atenuará inundaciones y sequías y mantendrá los hábitats que permiten la permanencia a largo plazo de la biodiversidad, entre otros.
ORDENANZA MUNICIPAL DE LA DECLARATORIA DEL ACUS MOJANDA
La creación del ACUS Mojanda y la reciente aprobación de Declaratoria de Área de Protección Hídrica Mojanda, otro logro de Ecolex en el marco de trabajo de la ENI Ecuador, junto con UCCOPEM, el GAD Pedro Moncayo y el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica de Ecuador, entre otros actores, se convierten así en importantes insumos que favorecen las acciones de protección y conservación en los páramos y son de alta importancia para la provisión de agua, tanto para consumo humano como de riego.
Un camino participativo hacia la protección de los páramos
Inicialmente, en 2016, la Dirección de Gestión Ambiental (DGA) Pedro Moncayo pretendía realizar la declaratoria del ACUS en apenas seis meses, lo que implicaba una nula participación de la población local en los procesos de toma decisiones. Sin embargo, gracias a los talleres de fortalecimiento de capacidades y las reuniones efectuadas con los actores involucrados, la DGA-PM decidió instaurar un camino participativo e inclusivo para la formulación de una política local.
Esto permitió que durante el proceso de declaratoria se fortalecieran las estructuras institucionales del GADM-PM.
SE LOGRARON CAPACIDADES INSTITUCIONALES MÁS SÓLIDAS EN EL SENTIDO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA ALTAMENTE PARTICIPATIVA, LO CUAL GENERA UN PRECEDENTE Y REFERENTE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
“Los líderes y la población local asumieron la importancia de la conservación y protección del Complejo Lacustre de Mojanda, además de ser partícipes en la formulación de la política local pública, lo que permitió asegurar la sostenibilidad del proceso de Declaratoria del área de conservación”, explica José Luis Freire, representante de Ecolex.
De otro lado, el proceso de declaratoria del ACUS Mojanda implicó una serie de desafíos, unos de orden institucional, otros concernientes a la aceptación de la estrategia de conservación in situ por parte de la población local. Ante este escenario, el accionar de la ENI Ecuador a través de ECOLEX permitió incluir en las contrapartes locales a necesidad de realizar procesos incluyentes.
Otras acciones relevantes de ECOLEX fueron la determinación del límite de ampliación de la frontera agropecuaria, generar información para la implementación de política pública, impulsar reuniones multinivel gobierno local-gobierno central, promover espacios participativos y procesos de formación sobre el marco normativo atinente a la conservación de recursos naturales.
ASÍ, PARA LA CONSECUCIÓN DE ESTE LOGRO FUE IMPORTANTE, ADEMÁS DE PROPICIAR ENFOQUE PARTICIPATIVO E INCLUSIVO, PLANTEAR EL TRABAJO BAJO UNA ESTRATEGIA DE GOBERNANZA TERRITORIAL Y DE RECURSOS NATURALES, CON ENFOQUE DE DERECHOS DE LAS POBLACIONES LOCALES, ASÍ COMO UN GRAN INVOLUCRAMIENTO INSTITUCIONAL QUE PERMITIÓ COMPLEMENTAR ACCIONES DEBIDO PRINCIPALMENTE AL APORTE DE LAS CONTRAPARTES.
LECCIONES APRENDIDAS
- Se deben plantear proyectos integrales que cubran los aspectos de conservación, pero también los de desarrollo y producción sostenible. Las iniciativas dirigidas a la conservación de los ecosistemas deben incluir aspectos vinculados al desarrollo y la producción sostenible.
- La correcta identificación de prioridades de la población a nivel local, así como el conocimiento del contexto local y el entendimiento del imaginario local, permite a las instancias encargadas ubicar y abordar sus necesidades y adaptar las agendas en función a ello.