En el marco de la campaña regional "Asegurar los Territorios Indígenas para Proteger la Vida" -que impulsa el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC LAC)– el Movimiento Mujeres Sectores Populares Luna Creciente buscó promover la difusión de la Ley Orgánica Reformatoria para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.
UNA REFORMA PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA NATURALEZA DE LA AMAZONÍA
Aprobada en 2018, la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica (CTEA), conocida como Ley Amazónica, buscaba regular la planificación integral de la región amazónica ecuatoriana y su ordenamiento territorial y establecer políticas, lineamientos y normativas especiales para garantizar el desarrollo humano, el respeto a los derechos de la naturaleza, la conservación de sus ecosistemas y biodiversidad y su desarrollo sostenible entre otros. Asimismo, se proponía propiciar un modelo socioeconómico, cultural y ambiental sostenible, basado en los principios de Sumak Kawsay (el Buen Vivir) [1] que compense las inequidades existentes y promueva el desarrollo equitativo en dicha circunscripción.
De manera concreta, esta ley daba lugar a que se asigne un porcentaje retributivo de la explotación de petróleo en la región, haciendo justicia en favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, que son los que ejecutan las obras de desarrollo que las comunidades requieren.
El bajo nivel de cumplimiento y alcance de esta ley, más ciertas deficiencias normativas que presentaba (tales como la ausencia del concepto de desarrollo de la CTEA, o la falta de un mecanismo de transparencia en torno a ese porcentaje retributivo) animaron a la elaboración de una propuesta de reforma de la ley. Entre los principales cambios que busca introducir esta reformatoria se destaca la incorporación del concepto de desarrollo integral, la promoción de idiomas ancestrales y el derecho al aislamiento voluntario de los pueblos indígenas no contactados del Yasuní.
Luna Creciente como parte de la Coalición Nacional de Mujeres del Ecuador, y la Red de Mujeres Amazónicas han trabajado de manera articulada hasta lograr su aprobación por parte de la Asamblea Nacional de Ecuador en marzo 2023.
FORTALECIENDO LA FORMACIÓN POLÍTICA Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN ESPACIOS LOCALES Y NACIONALES
En línea con esos esfuerzos, y pese a un contexto nacional adverso[2], se avanzó en acciones para la difusión y exigibilidad de cumplimiento de esta Ley Orgánica Reformatoria en los gobiernos locales. Luna Creciente se enfocó en 7 cantones de la provincia de Sucumbíos y 3 cantones de la provincia Morona Santiago.
Se llevaron adelante escuelas locales de formación política (con participación de las dirigentas de Sucumbíos y Morona Santiago) y una experiencia de escuela nacional del Movimiento de Mujeres Luna Creciente, en la cual participaron dirigentas de 6 provincias. Asimismo, se realizaron reuniones para trabajar en propuestas de exigibilidad y seguimiento en las cuales participaron dirigentes y funcionarios de gobiernos locales.
Delegadas de organizaciones y espacios que hacen parte de Luna Creciente, así como de la Coalición Nacional de Mujeres del Ecuador y la Red de Mujeres Amazónicas Ecuador participaron en espacios locales y nacionales de difusión, exigibilidad y seguimiento de la Ley, así como en espacios del movimiento indígena mixto y otros movimientos sociales.
Sobresale también la participación en los Diálogos Amazónicos, la Asamblea de los Pueblos y la Cumbre Amazónica de Presidentes, eventos que tuvieron lugar en Belem do Pará en agosto de 2023, donde se presentaron propuestas y demandas en defensa de los cuerpos y territorios de las mujeres de la Panamazonía.
ENTRE LOS RESULTADOS DE DICHAS ACCIONES, SE DESTACA EL HABER CONTRIBUIDO SIGNIFICATIVAMENTE AL CONOCIMIENTO Y COMPRENSIÓN DE LA LEY EN LAS DOS PROVINCIAS AMAZÓNICAS, ASÍ COMO EN 10 GOBIERNOS CANTONALES DE SUCUMBÍOS Y MORONA SANTIAGO.
Esto incluyendo un análisis detallado de la ley y sus repercusiones en los presupuestos locales, con énfasis en la difusión de esta información a las organizaciones de mujeres en los territorios.
A nivel comunitario, se lideraron esfuerzos para fortalecer las organizaciones de mujeres, brindándoles preparación, contactos y capacitación para incidir en los gobiernos cantonales y provinciales. Este trabajo ha llevado a avances significativos en el conocimiento de las posibilidades y límites de los gobiernos locales, así como en la identificación de canales efectivos para buscar la exigibilidad de derechos.
EL TRABAJO DE INCIDENCIA DE LUNA CRECIENTE VA DE LA MANO CON EL IMPULSO DE INICIATIVAS SOCIALES Y PRODUCTIVAS DIRIGIDAS A MUJERES DE LOS TERRITORIOS.
En esa línea, se ha logrado impactos a nivel local, como el apoyo en la creación de una casa de acogida y a iniciativas en agroecología, ferias integrales y cría de animales menores por parte de cinco organizaciones de mujeres. Estos logros se han extendido a través de alianzas estratégicas con otras organizaciones a nivel nacional y regional, contribuyendo a la difusión de la ley y al fortalecimiento de la Red de Mujeres Amazónicas y la Coalición Nacional de Mujeres de Ecuador. Además, se han establecido contactos sólidos y se han desarrollado destrezas para la exigibilidad de derechos con financiamiento en los gobiernos locales.
Si bien los cambios ocurridos en el gobierno nacional ecuatoriano provocaron incertidumbres en todos los espacios organizativos, estos pudieron replantear sus estrategias para continuar trabajando. Este accionar inmediato y resiliente ante momentos de crisis es un aprendizaje que fortalece aún más a las mujeres que hacen parte de Luna Creciente.
PRÓXIMOS PASOS
El proceso iniciado seguirá avanzando. A nivel nacional se continuarán las acciones de información y exigibilidad para el cumplimiento del proyecto de Reforma a la Ley Reformatoria, dentro del Pacto Fiscal propuesto. Un espacio clave para posicionar este tema en 2024 será el Foro Social Panamazónico (FOSPA), donde se espera lograr un llamado al gobierno nacional de Ecuador con el respaldo de otras organizaciones sociales de los demás países amazónicos.
SOBRE LA CAMPAÑA
"Asegurar los Territorios Indígenas para Proteger la Vida" reúne cerca de 25 organizaciones indígenas y de la sociedad civil, incluidas 5 Coaliciones Nacionales por la Tierra de América Latina y el Caribe tras un objetivo común: exigir a los Estados que garanticen, protejan y promuevan los derechos a la tierra y el territorio de los pueblos indígenas.
[1] «Sumak kawsay» es un neologismo en quechua creado en la década de 1980 como propuesta política y cultural de organizaciones indigenistas y adoptada posteriormente por los gobiernos del movimiento por el socialismo del siglo XXI en Ecuador y Bolivia. Sumak significa lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la realización; y kawsay, es la vida, en referencia a una vida digna, en armonía y equilibrio con el universo y el ser humano, en síntesis, Sumak Kawsay significa la plenitud de la vida.
[2] El contexto político de Ecuador en 2023 ha estado marcado por la disolución del Congreso y la puesta en marcha del mecanismo denominado Muerte Cruzada, dejó la actividad parlamentaria en pausa hasta tanto se realice la renovación del poder ejecutivo y legislativo, prevista para finales de noviembre 2023.